Целью участия в гражданском процессе Роспотребнадзора в качестве государственного органа исполнительной власти является именно защита нарушенных прав и законных интересов других лиц - граждан-потребителей.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы защиты прав и законных интересов других лиц:
- обращение в суд с исковым заявлением (ст. ст. 4, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ);
- участие в деле для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ).
Правовые основания для судебного участия Роспотребнадзора с целью защиты прав и интересов потребителей содержатся в Законе Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1). Так, в соответствии с положениями ст.ст. 40, 46 Закона № 2300-1 Роспотребнадзор в пределах своей компетенции вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, а в случаях грубого нарушения прав потребителей - о ликвидации либо о прекращении деятельности такого хозяйствующего субъекта.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ поводом для подачи Роспотребнадзором иска в защиту отдельного потребителя является его заявление, которое выражает просьбу о защите его прав в судебном порядке.
Поводом для защиты прав и интересов неопределенного круга потребителей могут служить результаты проведенных контрольно-надзорных мероприятий, обращения потребителей, материалы, поступившие из других государственных органов, общественных объединений потребителей, публикации в средствах массовой информации и т.п. Предъявление исков в интересах неопределенного круга потребителей направлено на профилактику и пресечение правонарушений на потребительском рынке.
Вторая форма защиты прав потребителей - участие Роспотребнадзора в судебном процессе для дачи заключения по делу.
Роспотребнадзор в соответствии с ч. 8 ст. 40 Закона № 2300-1, как уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, может быть привлечен судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Порядок участия Роспотребнадзора в судебном заседании в указанных целях регулируется ст. ст. 47, 189 ГПК РФ. Заключение Роспотребнадзора по делу в целях защиты прав потребителей может быть дано как в устной, так и в письменной форме.
В случае если исковое заявление еще не предъявлено в суд, привлечение Роспотребнадзора к участию в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителей возможно посредством его включения в состав участников в исковом заявлении.
Если иск уже подан и принят судом к производству, потребитель вправе подать заявление (ходатайство) в суд о привлечении Роспотребнадзора к участию в гражданском деле для дачи заключения в целях защиты прав потребителей.
Рассматривая вопрос роли Роспотребнадзора в защите нарушенных прав граждан недобросовестными хозяйствующими субъектами, стоит затронуть и вопрос границ возможностей данного органа. Порой гражданам оказывают некачественные услуги или продают некачественный товар, нарушают условия договора или вовсе отказываются от исполнения обязательств по договору. И, как правило, в данных ситуациях у обманутых потребителей возникает абсолютно закономерный вопрос — как вернуть деньги? Ведь цена договора уже оплачена. Очень часто в подобных ситуациях потребители обращаются в Роспотребнадзор с просьбой вернуть денежные средства по таким договорам. Однако у государственного органа отсутствуют полномочия по принуждению хозяйствующих субъектов к исполнению обязательств, возложенных на них договором. Это значит, что органы Роспотребнадзора не вправе обращаться к указанным в обращениях граждан хозяйствующим субъектам и требовать от них совершения действий, направленных на возвращение потребителям денежных средств. Следует помнить, что единственный верный способ возместить ущерб — это обращение в суд. Ведь восстановить нарушенные права возможно исключительно в судебном порядке, о чем нам и говорит Закон № 2300–1 (ст. 17).
В случае необходимости получения дополнительной информации о судебной защите и требованиях законодательства о защите прав потребителей, можно обратиться в отдел защиты прав потребителей Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по тел. 8(84545)4-29-87.